市場(chǎng)是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。用好市場(chǎng)資源和優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉。
習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要”“必須把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)好，增強(qiáng)我們從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣”。
7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化。
上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.3%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)68.8%。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，中國(guó)大市場(chǎng)彰顯出強(qiáng)大韌性。
與此同時(shí)，一些行業(yè)和企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、有的地方“政策洼地”比拼、產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象依然存在，成為做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的阻礙。
打通堵點(diǎn)、暢通循環(huán)，必須用好“立破之道”。
“立”什么、“破”什么，怎么“立”、如何“破”……在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中解決好這些問(wèn)題，才能更好推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，更好構(gòu)建新發(fā)展格局，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。
（一）
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要立“顯規(guī)則”、破“潛規(guī)則”。
“改革有破有立，得其法則事半功倍”。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，破立并舉、先立后破。立“顯規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，讓社會(huì)運(yùn)行有章可循，讓個(gè)體行為有明確指引，減少因規(guī)則模糊而產(chǎn)生的投機(jī)、鉆空子等現(xiàn)象，從根源上保障公平正義。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。
浙江溫州，我國(guó)首個(gè)民營(yíng)資本參與的核電項(xiàng)目——三澳核電站陸續(xù)迎來(lái)建設(shè)節(jié)點(diǎn)。一期工程1號(hào)機(jī)組完成“熱試”，預(yù)計(jì)年底并網(wǎng)發(fā)電；二期工程正式開(kāi)工、建設(shè)提速。
與一期工程民營(yíng)資本2%的參股比例相比，二期工程民營(yíng)資本參股比例提高至10%。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻放寬，為經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)投資興業(yè)機(jī)遇。
“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序。”
今年4月，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》發(fā)布，清單事項(xiàng)從2018年首版的151項(xiàng)縮減到106項(xiàng)，縮減比例約30%。負(fù)面清單的每一道“減法”，既成就了企業(yè)發(fā)展的“加法”，也成為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的生動(dòng)注腳。
立得住，才能破得好。市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬的同時(shí)，各項(xiàng)制度規(guī)則提供保障，不斷優(yōu)化統(tǒng)一大市場(chǎng)運(yùn)行的“軟環(huán)境”。
聚焦社會(huì)信用，出臺(tái)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；瞄準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)，施行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，明確對(duì)政策措施的審查剛性約束；發(fā)力市場(chǎng)監(jiān)管，修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，強(qiáng)化對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的依法治理……夯基壘臺(tái)、立梁架柱，統(tǒng)一的制度規(guī)則助力統(tǒng)一大市場(chǎng)積厚成勢(shì)。
及時(shí)破，方能立得穩(wěn)。推行清單的同時(shí)，各地配套政策破除“壁壘”，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)會(huì)“準(zhǔn)入”、有規(guī)則“融入”。
在海南自貿(mào)港，商業(yè)航天領(lǐng)域準(zhǔn)入審批簡(jiǎn)化，商業(yè)航天發(fā)射駛?cè)搿翱燔嚨馈?；在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單發(fā)布，企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有了“指南針”；在安徽合肥，無(wú)人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”……沉疴盡去、萬(wàn)木向春，有效打破層層壁壘為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)劈波斬浪。
萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。
堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，在立破統(tǒng)一中循序漸進(jìn)，更加完善的市場(chǎng)制度，必將持續(xù)釋放改革紅利、不斷打開(kāi)發(fā)展天地。
（二）
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要立“路牌”、破“路障”。
“要瞄著問(wèn)題去、對(duì)著問(wèn)題改”。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)破立。立“路牌”、破“路障”，就是通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、機(jī)制銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外貫通的有機(jī)整體，讓各種資源要素精準(zhǔn)對(duì)接，激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>
立與破的對(duì)象，不能盲目“信手拈來(lái)”，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，才能立得穩(wěn)。以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展發(fā)展空間，要素資源才能在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
作為長(zhǎng)三角“縱三線”關(guān)鍵一環(huán)，7月4日，蘇臺(tái)高速公路二期工程通車，向著年底全線建成發(fā)起沖刺，長(zhǎng)三角高速“斷頭路”清零在即。
2018年，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》。7年多來(lái)，長(zhǎng)三角16條“斷頭路”建成通車，為一體化發(fā)展添薪蓄力。
“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”。
交通物流，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的血脈；要素市場(chǎng)，整個(gè)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。
針對(duì)交通設(shè)施仍存部分堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出“破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”；考慮各地資源稟賦不同的現(xiàn)實(shí)情況，提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)”……今年1月，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》發(fā)布，“規(guī)定動(dòng)作”有哪些、“底線紅線”在哪里，一目了然、一視同仁。
錨定瓶頸路段堵點(diǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，“6軸7廊8通道”主骨架基本成形，推動(dòng)路網(wǎng)通行效率一提再提；著眼物流鏈條卡點(diǎn)，交通運(yùn)輸服務(wù)跨方式一體銜接，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”走深走實(shí)，助力全社會(huì)物流成本一降再降……血脈通了，心拉近了，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”托舉大市場(chǎng)向新向優(yōu)。
加大對(duì)痛點(diǎn)難點(diǎn)的“破”，為“立”清除障礙、創(chuàng)造條件、闖關(guān)奪隘。聚焦更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
一組數(shù)據(jù)標(biāo)注我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)之“進(jìn)”：今年上半年，全國(guó)技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)14.2%；全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)4.8%；全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額成交額保持增長(zhǎng)；10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過(guò)全國(guó)的1/4……要素流通，價(jià)值共生，要素資源“軟聯(lián)通”釋放發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。
咬定青山不放松，立根原在破巖中。
牢牢堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把準(zhǔn)立破的方向和著力點(diǎn)，更加完善的流通體制，將進(jìn)一步激活大市場(chǎng)潛能，讓經(jīng)濟(jì)肌體“氣血充盈”。
（三）
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要立“一盤棋”、破“自顧自”。
“不謀全局者，不足謀一域?！比珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，辨清主次。立“一盤棋”、破“自顧自”，就是突破“一畝三分地”的局限，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更系統(tǒng)的思維把握事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。
推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域遷移和經(jīng)營(yíng)便利化，破除地方保護(hù)的重要標(biāo)尺；打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措。
6月26日，安徽六安六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，賽富樂(lè)斯半導(dǎo)體科技有限公司R系列芯片產(chǎn)線正式投產(chǎn)。產(chǎn)品屢見(jiàn)不鮮，機(jī)制卻大不一樣：投產(chǎn)后，安徽六安和上海松江兩地“統(tǒng)計(jì)分算、財(cái)稅分成”。
2024年11月，兩地政府簽訂《六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園利益共享機(jī)制協(xié)議》，“上?？偛?六安基地”“上海研發(fā)+六安制造”……從“拉一把”到“一起贏”，滬皖合作成為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“試驗(yàn)田”。
“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。”
“找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”“及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策”……統(tǒng)籌地方與全局，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》對(duì)破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘作出一系列部署。
找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能從被動(dòng)“破”轉(zhuǎn)向主動(dòng)“立”。打破“一畝三分地”，融入“全國(guó)一盤棋”，才能避免搞封閉“小市場(chǎng)”。
長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市優(yōu)化分工，構(gòu)筑起新能源汽車“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”；廣西編制“產(chǎn)業(yè)林”布局全景圖，主動(dòng)承接粵港澳等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；福建各縣因地制宜，一批縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“冠軍”企業(yè)全球領(lǐng)先……產(chǎn)業(yè)共謀、利益共享，一幅“錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)”的市場(chǎng)新圖景加速繪就。
“堅(jiān)持小道理服從大道理、地方利益服從國(guó)家整體利益”，用好“兩只手”，善于“算大賬”，在立與破中使不同舉措同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，健全市場(chǎng)機(jī)制，讓政府更有為，市場(chǎng)才能更有效。
山東將“市場(chǎng)壁壘清零”納入地市考核，湖北把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，京津冀三地市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，首次聯(lián)合發(fā)布執(zhí)法指引……用好考核“指揮棒”，增強(qiáng)監(jiān)管“穿透力”，監(jiān)管效能激發(fā)市場(chǎng)活力持續(xù)涌現(xiàn)。
大河有水小河滿，大河無(wú)水小河干。
始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在立破之間把握好局部和整體，厚植互利共贏的土壤，將促進(jìn)資源高效配置，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)。
（四）
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要立“大格局”、破“小循環(huán)”。
“不拒眾流，方成江海?！比珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要堅(jiān)持開(kāi)放理念，統(tǒng)籌內(nèi)外。立“大格局”、破“小循環(huán)”，就是要打破封閉、割裂、低效的局部循環(huán)，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的發(fā)展格局，激活經(jīng)濟(jì)循環(huán)整體效能。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不是搞封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)；持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，必須通過(guò)深層次市場(chǎng)化改革打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
浙江，外貿(mào)大省。今年以來(lái)，面對(duì)外部環(huán)境急劇變化，多家外貿(mào)企業(yè)紛紛尋求拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，首先要打通“標(biāo)準(zhǔn)之礙”。
企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門攜手認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)，助力外貿(mào)企業(yè)打造“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)線，提升內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化效率。截至目前，已有1415家企業(yè)完成“三同”認(rèn)定，覆蓋電子電器、紡織服裝等諸多產(chǎn)業(yè)。
“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通”……一個(gè)大市場(chǎng)、聯(lián)通雙循環(huán)，翻開(kāi)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，開(kāi)放的目標(biāo)早已寫就。
“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通”。
深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，才能延展“破”的深度，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。
京津冀加快建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群，長(zhǎng)三角建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)跨境信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則銜接，川渝搭建從訂購(gòu)到交貨的國(guó)際物流全鏈條服務(wù)體系……聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力協(xié)同開(kāi)放，區(qū)域市場(chǎng)一體化不斷向深層次挺進(jìn)。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度與國(guó)際接軌，才能拓展“立”的廣度，在國(guó)際競(jìng)合中取得新優(yōu)勢(shì)。
全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已“清零”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)圍至22個(gè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)……要素引進(jìn)、規(guī)則對(duì)接，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為全球資源配置能力。
河海不擇細(xì)流，故能就其深。
堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放的決心，在立破統(tǒng)一中更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，面向全球、充分開(kāi)放的中國(guó)大市場(chǎng)將形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。
“中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，讓中國(guó)新發(fā)展成為各國(guó)的新機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入更多確定性?！?/p>